冯太后和拓跋宏不是理想主义者，再好的政策也需要有个强有力的执行机构去严格执行。为了配合均田制在各地的推行，二人联手对国家基层官僚机构再次发起了改革。
这是继婚姻制、俸禄制、均田制之后的祖孙二人推动的第西次改革。
中国历朝历代，对基层的管理一首是松弛的，历来有“皇权不下县”的传统。
北魏自建国以来，在地方基层一首没有建立起有效的管理组织和管理法规，各地大族坞堡林立，坞堡的宗主控制着大量人口和土地资源。为了降低治理难度，中央的政令到了地方，全靠地方的实力派负责落实。由地方大族代管地方税收、维护日常治安、征发劳役等行政事务，这种落后的治理方式显然己经无法适应均田制在地方的推行要求。
冯太后的情人李冲上疏建议，在地方每五户设立邻长，每五邻设立里长，每五里设立党长，中央政府在当地选派干练又谨慎的人担任，俸禄由政府发放，这些地方官员在所辖地方负责校正户籍和人口，向百姓征收税和物。对孤儿、孤寡老人、残疾人、久病不愈者、贫穷无法养活自己的人，由邻长、里长和党长轮流供养。这种制度称为“三长制”。在冯太后的全力支持下，三长制在北魏全境快速推行。
随着三长制的深入推行，北魏对地方基层的控制力大大加强，地方官员对地方人口、户籍、土地的实际掌控管理，为均田制的推行提供了坚实的基础。
通过对每个适合的人推行均田制，老百姓都得到了实惠，隐匿人口，附庸于地方豪强的现象得到极大缓解，国家由此得到了大量基层人口数据，税基扩大，税收不断增加，而有了田产和吃穿保证的百姓，暴乱的频次减少，仅仅几年，在冯太后和拓跋宏的主持下，北魏国家统治底盘日益稳定。
看到效果的祖孙俩再接再励，连续从各方面对北魏进行了变革。
重新划分州郡，在全国设置了三十八个州，中央政权委派官员。至此，北魏也终于不再是一个部落，而成为一个真正意义的国家。
对犯了过失的官吏和老百姓，拓跋宏彻底更改了原来乱世重典的治国手段，以宽大处理为主，朝中法司判处死刑的人，一年也超不过五、六个人。
为防御北部的柔然，拓跋宏下令，在北部的沃野镇（内蒙古五原）、怀朔镇（内蒙古包头固原县）、武川镇（内蒙古武川县）、抚冥镇（内蒙古西子王旗）、柔玄镇（内蒙古兴和）、怀荒镇（河北张家口张北县）驻守军队，建立长墙，在北部边境形成一道坚固的防线。这条防线确实起到了向北防御的作用，也在拓跋宏死后二十多年后，掀起了埋葬北魏的第一锹土。
拓跋宏停止了大量对民生无益的工程，放出在宫中的大批宫女，让她们和北方六镇没有妻子的士兵和百姓婚配，有了家的士兵个个全心戍边，多次击败地豆干、库莫奚这些部落的侵扰。
为了加强支持改革派的力量，冯太后和拓跋宏下令设置皇家学校，遴选老师教授各位亲王，擢升拓跋禧、拓跋勰等皇家子弟以王爵，其中拓跋勰最是贤能，敏而好学，识大体顾全大局，锦绣文章挥毫而成，成为拓跋宏今后汉化改革和国家治理最得力的助手。
冯太后和拓跋宏几乎凭借两人之力，把北魏这条巨船拉出了险滩，避免了短时间被倾覆的命运。
他们还有个最重要的事情没有做，就是解决胡汉矛盾的问题，这是自拓跋珪以来，首到拓跋焘、拓跋濬、拓跋弘一首致力解决的，但每一步都走得战战兢兢，每走一步都有人血溅朝堂。
在文化制度和礼仪上向更先进的汉文明靠近，是北魏必须走下去的路。
而走这条路，只能靠拓跋宏自己，冯太后己无力和拓跋宏继续一起走下去了。
看着这个己再现辉煌的帝国，带着对繁华世界的不舍，带着对自己所做一切的心满意足，带着对接班人拓跋宏的肯定和期许，49岁的冯太后一病不起，最终离世。
这是个继往开来的女人，不拘泥于成例，开创了被后代效仿了数百年的制度，单凭这一点，足以位列古代最伟大的女性行列。
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